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彭青松:对基层检察机关党风廉政建设的调研与思考

日期: 2020-11-23 11:37:00      来源: 十堰市纪委监委网站

  检察工作的基础在基层,检察队伍的主体在基层,检察事业发展源泉也在基层。基层检察院作为检察机关管理最低层级,承担了绝大部分办案任务,同时,从党风廉政建设和反腐败工作的角度来讲,基层检察院直接面对案件当事人,面临的各种廉政风险相对较多。为进一步探索对基层检察院更为有效的廉政风险防控和监督执纪办法,近日,市纪委监委派驻市检察院纪检监察组会同该院检务督察部门,深入辖区八个基层院针对基层检察机关党风廉政建设、执法办案风险防控等方面进行了调研。

  一、工作开展情况

  (一)坚定正确政治方向,工作思路清楚

  坚持党的全面领导,在党组织建设上把牢了政治方向。各院均认真学习贯彻党的十九大以来制定的各项党内法规,加强党组和党支部建设,突出党组、党支部的政治属性和政治功能,不断提升院党组、党支部的凝聚力和战斗力。

  (二)层层压实责任,落实部署认真

  一是坚持“一岗双责”,不断夯实责任体系。各院党组主要领导和班子成员对主体责任都做出了成效,在部署党风廉政建设工作时与业务工作同部署、同检查、同考核,与分管领导和部门干警层层签订了党风廉政建设目标承诺书,层层压实责任,形成横向到边、纵向到底的责任体系。班子成员根据职责分工,逐级分解责任,履行“一岗双责”。二是强化机制建设,营造风清气正的政治环境。各院都建立了党组书记与党组成员、部门负责人提醒谈话和约谈制度,对苗头性倾向性问题进行提醒纠正,对违规违纪问题从严处理。

  (三)严格日常监督,坚持从严治检

  严格落实日常督察制度,认真落实“三个规定”。要求全体干警每月填报“三个规定”执行情况,对批捕起诉案件逐案填写,同时开展好随机抽查和对违纪违法案件的责任倒查工作,确保“三个规定”在检察机关落地生根。建立督察专班,严格按上级要求,开展对违反中央八项规定精神、因私出国(境)、违反“禁酒令”、领导干部漏报瞒报个人事项等问题专项检查。经常性就警车使用、会风会纪、上下班考勤制度落实等开展检务督察。

  二、对当前存在问题的思考

  (一)抓党风廉政建设责任归属认识不够到位

  纪检监察体制改革后,撤销了基层院的原纪检监察机构,实行了派出制,与过去的派驻制有很大的区别。基层检察院没有纪检监察机构,仅设检务督察专员,有的基层检察院隶属于政治部管辖,有的基层检察院隶属于第六检察部管辖,导致少数基层检察院党风廉政建设的责任归属划分不够清晰,检务督察专员与所属部门的关系不够理顺,对“一岗双责”中“一手抓党建”的认识上还存在一定的偏差。

  (二)检务督察力量、力度不够

  基层检察院内设机构撤销纪检监察部门后,大部分基层院配备专职检务督察专员一名、兼职检务督察专员一名,个别院仅有兼职检务督察专员。检务督察专员对机关党务、业务、事务进行督察,也就是对党的建设、办案情况、纪律作风、落实党组工作部署等进行督察,人少事多,疲于应付各种报表、上报各项数据,力量明显不足。而且检务督察专员作为下属,对部门负责人、院领导的监督提醒上有时还存在畏难情绪,其独立性、权威性和工作力度显得不足。

  (三)落实“一岗双责”不够有力

  在党风廉政建设方面,党组虽然坚持与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核,但仍有少数干警存在重业务、轻党建,重部署、轻落实的情况,认为办好案件是实事,党风廉政建设是虚事,可抓可不抓,导致责任层层传导压力不够。有的干警对责任制存在误解,认为党风廉政建设责任制的主体是“一把手”,监督主体是检务督察专员,对每个人都对党风廉政建设负有责任,认识不清、把握不准,导致“一岗双责”压力传导递减。

  (四) 检察业务内部监督不够有效

  司法改革后,检察机关实行捕诉合一,提倡认罪认罚从宽,承办检察官有较大幅度的自由裁量权。虽然规定了人民监督员公开听证、不捕不诉案件回访考察、案件质量评查、“三个规定”落实情况报告等,但如何对不捕不诉、认罪认罚等案件进行同步监督,仍然缺乏有效措施。

  (五)与派出纪检监察组交流沟通不够经常

  由于各县市区派出纪检监察组机制改革,每个派出纪检监察组实际人数仅有2-5人,每个派出纪检监察组监督六至八家单位,同时要承担信访举报件查办、接访、新闻宣传、抽调办案等工作,人员力量明显不足,对检察机关难以实现贴身监督、时时提醒。

  三、进一步加强党风廉政建设的对策建议                

  (一)强化警示教育,提升队伍素质

  采取多种形式开展思想政治教育,引导全体干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把教育整改与专题警示教育相结合,围绕改进作风、增强党性修养,并结合典型案例和突出问题,对干警工作、生活、纪律、作风、服务态度等存在的问题,在干警中开展警示教育活动,使广大干警心灵受到震撼,真正受到教育。

  (二)加强执纪问责,严查违法违纪

  加强司法执纪力度,通过明察暗访、阶段检查、案件评查、问题通报和责任追究等形式开展督查。对发现的突出问题、群众反映强烈的问题,要按干部管理权限,根据有关纪律法规,视情节轻重作出党政纪处分,直至追究刑事责任,并实行“一案双查”严肃追究相关人员的责任。对有令不行、有禁不止、执法不严和工作散漫等纪律作风问题从严查处。促进干警知敬畏、存戒惧、守底线,自觉筑牢思想防线,做到秉公用权、廉洁从检。

  (三)加强监督的衔接与联动

  建立和完善与案件管理和其他内部监督的衔接,依托统一业务应用系统加强对业务部门办案动态、关健节点和全程实行监督。一要加强和业务部门之间的沟通反馈。健全案管部门和业务部门之间的问题反馈和督促落实机制,确保监督中发现的问题得到切实整改。对于办案瑕疵或轻微违规执法等非原则性的问题,通过与办案部门的沟通完成监督。二要加强与纪检监察机关的协作。对于办案人员违法办案、造成严重后果等重大情况的,及时移送纪检监察部门,由纪检监察部门执纪问责。三要探索建立有效衔接各执法环节监督制约的定期通报、信息沟通和共享的工作制度,充分发挥部门之间诉讼流程上的顺向监督和逆向监督、事中监督和事后监督的优势,加强各部门之间的衔接配合。

  (四)拓展执纪监督渠道

  一是主动向同级人大、政协专题通报司法改革情况、司法办案工作、规范司法行为专项整治、贯彻落实新《鄂检十条》、服务和保障创新发展《九条意见》等检察重点工作。二是主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与案件评查、公开审查、处理重大信访等,提升司法办案透明度。三是积极开展社会参与工作,可在社会上选聘一定数量、涵盖不同职业、具有代表性的人员,邀请他们参加检察机关会议和活动,主动听取其对检察工作的意见建议。四是建立司法办案社会评价和外部监督制约机制。制定司法办案行为外部监督评价工作规则,全面客观收集包括案件当事人、诉讼参与人和特邀第三方人员等对公正司法和行为规范的评价,将评价结果与办案人员业绩考评挂钩。五是建立民意收集和转化机制。利用社会对检察改革、职务犯罪侦查职能转隶后等重要检察大事的关注,广泛征求社会各界对检察工作的意见和建议,对好的建言给予肯定,对建设性意见吸收采纳。  

  (五)严格落实内部监督管理机制

  当前,司法责任制改革的“放权”、捕诉一体的“集权”、认罪认罚从宽的“赋权”,使得检察官主体地位更加凸显、职责权力更加集中,廉政风险、腐败问题也随之更加现实。各院要严格落实中央办公厅《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》和高检院《人民检察院司法廉政风险防控工作指引》、《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》等,按照有序放权、科学配权、规范用权、严格控权的要求,科学合理界定各类办案主体的职责权限;同时,充分运用业务软件监控系统、案件质量评查等手段,加强对司法办案工作的监督,切实把放权和监督统一起来,真正做到“放权不放任”。

  (六)加强与纪委监委、派出纪检监察组的沟通。

  检务督察专员必须牢固树立监督意识,加强与驻出纪检组的沟通协调,找准职能定位,理清工作思路,合理分工协调,明晰职责定位。在结合实际工作的基础上,虚心求教,及时沟通,大胆创新,主动作为,帮助派出纪检监察组将监督延伸到公权力行使的各个环节,切实发挥‘探照灯’作用,真正做到让监督无处不在。

  (七)借助科技,增强检务督察的先进性

  随着司法改革的不断深入,检察科技力量的不断发展,检务督察部门也应与时俱进,要善于运用“智慧检务”的力量来开展检务督察工作,借助公车实时定位系统、案件管理系统、人脸识别系统、手机检务系统等科技手段,对公车管理、会风会纪、上下班考勤等纪律进行实施监督、实时掌握,真正做到抓早抓小,防微杜渐。

  (作者系市纪委监委派驻市检察院纪检监察组组长

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